期末報告大綱－論國家治理與城市治理之異同：以台北市人口治理為例

關鍵詞：國家治理、城市治理、人口治理

動機：

　　試圖自政治思想領域出發，關懷政治學之本質與價值，並以不同層級之政治治理作為研究標的，析辨政治治理之焦點與途徑。身為一東吳大學政研所之碩士生與台北市市民雙重角色，盼能以詳實、確切之觀察，提供台北市良善城市治理之遠見。

摘要：

　　當前全球化與非戰化的脈絡，經濟發展成為國家競爭與國力象徵指標，傳統政治學國家功能與權力機制運用之變化，使得「城市治理」躍發於顯學；然而，綜觀台灣當前所謂「城市治理」之內涵，皆以中央政府統籌之眼光出發，而將「城市治理」與「地方治理」劃上等號。「治理」，涉及對人、事、物與環境性質的自然觀察與規劃調理，不同高度的政治治理層級縱使懷抱相同目標，所關懷的面向與採取的途徑亦有所區別。人口，作為治理的主體，可為有效治理發揮的前提與效果；一方面為國家安全之要素，另一方面為城市中政治行為的主體。政治的本質為提供良善生活的可能，人口所反映的即為政治治理之良莠，對於「人口治理觀」認知普遍乏善，為當前台灣「政治學」與「城市治理」首要著手之課題。

論題：

　一、不同政治治理層級之關懷面向？

　二、針對人口作為治理主體之必要？

　三、台北市完善城市治理如何可能？


大綱：

一、前言

二、政治治理之焦點

(一)  國家治理概念

1. 國家角色意象

2. 國家治理機制

(二) 城市治理特徵－以台北市為例

1. 生活的共同體

2. 交通網絡密布

三、人口治理觀認知

(一) 國家治理與城市治理焦點謀和－人口治理

1. 為何人口治理

2. 何謂人口治理

(二) 台灣不同視角之人口治理途徑

1. 人口結構

2. 法律立基

3. 生育政策

四、結論

參考資料：

• Foucault, Michel（translated by Geaham Burchell）. 1978. Security, Territory, Population-Lectures at the Collège de France 1977-78. Palgrave Macmillan.
• 吳英明，2013，＜城市治理和成是新經濟的再思－2013亞太城市高峰會議的價值再造＞，《城市發展》，半年刊 ，15：8-27。
• 朱立倫，2011，＜城市治理與國家發展＞，《台灣前瞻論壇》。
• 陳瑞崇，2011，＜人間與政府論兩篇＞，《東吳政治學報》，29：65-112。
• 陳瑞崇，2003，＜論政治思想史的用處－序言＞，《東吳政治學報》，17：169-210。
• 李錫津，2007，＜淺談城市治理脈絡＞，《研習論壇》，74：28-31。
• ＜市政總質詢＞，《台北市議會公報》，12：4836-4855、4944-4982。
• 台北市民e點通業務項目http://www.e-services.taipei.gov.tw/hypage.cgi?HYPAGE=index.htm&clsid0=1&scat=0
• 台北市政府交通局102年施政計畫重點http://www.dot.taipei.gov.tw/public/Data/33181535771.pdf
• 新北市政府交通局102年施政計畫重點https://docs.google.com/file/d/0B6tKpzE3mR5NZ1NrQzVxZGhEQ00/edit
• 新北市政府三環三線示意圖http://www.traffic.ntpc.gov.tw/_file/1559/SG/42143/D.html
• 台灣大學人口學程  http://www.psc.ntu.edu.tw/program/

期末報告大綱：論國家治理與城市治理之異同：以人口治理為例 （第三版）

關鍵詞：國家治理、城市治理、人口治理

動機：

　　試圖自政治思想領域出發，關懷政治學之本質與價值，並以不同層級之政治治理作為研究標的，析辨政治治理之焦點與途徑。身為一東吳大學政研所之碩士生與台北市市民雙重角色，盼能以詳實、確切之觀察，提供台北市良善城市治理之遠見。


摘要：

　　當前全球化與非戰化的脈絡，經濟發展成為國家競爭與國力象徵指標，傳統政治學國家功能與權力機制運用之變化，使得「城市治理」躍發於顯學；然而，綜觀台灣當前所謂「城市治理」之內涵，皆以中央政府統籌之眼光出發，而將「城市治理」與「地方治理」劃上等號。「治理」，涉及對人、事、物與環境性質的自然觀察與規劃調理，不同高度的政治治理層級縱使懷抱相同目標，所關懷的面向與採取的途徑亦有所區別。人口，作為治理的主體，可為有效治理發揮的前提與效果；一方面為國家安全之要素，另一方面為城市中政治行為的主體。政治的本質為提供良善生活的可能，人口所反映的即為政治治理之良莠，對於「人口治理觀」認知普遍乏善，為當前台灣「政治學」與「城市治理」首要著手之課題。

論題：

　一、不同政治治理層級之關懷面向？
　二、針對人口作為治理主體之必要？
　三、台北市完善城市治理如何可能？


參考資料：

　一、傅柯，＜安全、領土與人口＞
　二、「城市發展」，半年刊 ，第十五期
　三、台北市議會公報，市政總質詢、民政部門
　四、「台灣前瞻論壇」，城市治理與國家發展


大綱：

　一、前言

　二、政治治理之焦點

　（一）國家治理概念－以傅柯為例

　　　　1.國家角色意象

　　　　2.國家治理機制

　（二）城市治理特徵－以台北市為例

　　　　1.台北市議會公報－市政總質詢、民政部門

　　　　2.台北市長公共演說、公開發言、競選宣言

　三、人口治理觀認知

　（一）國家治理與城市治理焦點謀和－人口治理概念

　　　　1.何謂人口治理

　　　　2.為何人口治理

　　　　3.人口治理著手－家庭治理、婚姻制度

　（二）台灣不同層級角色關係－以國家元首與台北市長為例

　　　　1.陳水扁

　　　　2.馬英九

　　　　3.郝龍斌/朱立倫

　（三）台灣不同視角治理途徑－以國家治理與城市治理為例

　　　　1.人口結構

　　　　2.生育政策

管治機制演化與城市治理之可能

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

5 April 1978

關鍵字：經濟、管治（police）、人口、城市治理

　　於此講傅科展示了治理性（governmentality）與國家理性（raison d’État）伴隨十八世紀商業蓬勃發展之演變關係；當國家理性漸蛻為經濟理性，經濟成為連結軍事外交與管治兩機制間之必要平衡模式。
　　人口的價值並非單純總量之群聚概念，而是一連串因素考量所自然的聚合；在國與國之間的敵對攻防轉換為商業競爭後，國力成為貨幣的量化，國家對內的管治功能，化約為透過法律與自由的生活改善，以及對於人口與經濟詳實的規劃管理；城市化（urbanization）視為有效管治必然的手段與結果。

1. 傅柯視城市化為有效管治必然的手段與結果；然而一個國家全面的城市化，因資源的有限性與分配狀態有其難度與不可及性。在城市化程度不一的狀況下，管治如何發揮作用？
   
2. 治理與人口之連結關係密不可分；人口依各方資源、條件而聚合與調節，治理依人口、經濟而管理、作用。一地原有的狀態決定人口分布，人口看似先於治理之概念，卻也受治理的效果而調整。治理可否為一地發展創造效果？或僅能順性調理？
   
3. 城市是否可取代國家化為政治行動之主體？
   
4. 城市治理當今發為顯學，然而城市治理如何擺脫地方治理的眼光，有效對人口為妥善治理？

國力評估與治安機制

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

29 March 1978

關鍵字：治理、治安（police）、國力、人口

　　傅柯言及依據國家理性的治理，可從維持歐洲平衡與治安兩項機制著手。此講內容深入於治安機制，以十六世紀的文義析略，至十八世紀透過計算與技術而善用國家力量為說明；同時點出歐洲平衡與治安兩項機制間所連結之三重關係，並呼應其於首講權力模式之安全配置機制，自對於人口活動之掌控，而為解析國家力量之組成與治安之標的：公民數量、生活必需、健康、職業，以及人的共處與流動。

1. 統計使得治理可能，詳實的數據計算有助於了解國家狀態，兩全國內治安與國家間之平衡。又國力所涉及的範疇為何?是否可為計算?化約計算之價值，是否有加權之排序？
2. 治安涉及全面性的治理，涵納社會各個層面，而著手於教育的引導、社會福利、市場與區域之管理等。然而受治的人口是否不被期待政治參與的主動性?亦或無法參與治理過程？
3. 治理如何兼顧國家力量的強化與國民福祉?

期末報告大綱：論國家治理與城市治理之異同：以人口治理為例 （第二版）

關鍵詞：國家治理、城市治理、人口治理

大綱：

　　一、政治治理之焦點
（一）國家治理概念－以傅柯為例
　　　1.國家治理的內部意涵
　　　2.國家治理的外部機制
（二）城市治理特徵－以台北市為例
　　　1.台北市議會公報－市政總質詢、民政部門
　　　2.台北市市長候選人公開演說

二、人口治理觀認知
（一）國家治理與城市治理焦點謀和－人口治理概念
　　　1.為何人口治理
　　　2.何謂人口治理
　　　3.人口治理著手－家庭治理、婚姻制度
（二）台灣不同層級角色關係－以國家元首與地方首長為例
　　　1.陳水扁
　　　2.馬英九
　　　3.郝龍斌
（三）台灣不同視角治理途徑－以國家治理與城市治理為例
　　　1.人口結構
　　　2.生育政策

歐洲現代國家意象剖析

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

22 March 1978

關鍵字：國家、國家理性、歐洲、軍事外交機制（military-diplomatic apparatus）

　　藉由前講對人口治理主體定奪，傅柯於此講刻劃國家概念意象，並將其視作為治理運用之場域；同時佐以國家理性的概念，套用歐洲國家地域特性與歷史脈絡，說明國家間競爭形式的內在轉變，並先解析兩項治理技術其中之軍事外交機制及其三項工具：戰爭、外交與永久軍備設置。

1. 馬基維利與傅柯皆提及國家處於擴張地位的必要性；前者以追求國家榮耀為出發，後者則以軍事擴張競逐所帶來之平衡有助於和平為由。然而在軍事擴張至今不被通允的狀況下，劍拔弩張的軍備競賽做為和平嚇阻亦有其終端；又區域性聯合的軍備裁減可為維持國家內、外和平手段嗎？
2. 歐洲國家基於傳統歷史淵源與地理連結特性，在國家合作與競爭上發展出其獨道的均衡聯盟；若以當前反觀歐洲國家狀態，傅科其以歐洲視角的理論建構，是否可作為其他區域國家之治理參酌範本？

治理概念的演變－國家理性

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

8 March 1978 & 15 March 1978

關鍵字：國家理性、治理、國家

　　傅科巧妙運用牧權作為傳統王權與現代國家治理之鍵結，說明國家之角色亦帶入國家理性（raison d’État）之概念而為政治秩序連貫發展；同時佐以文獻與說法做對照論述，說明國家理性之構成面向。

1. 傅柯將國家理性拆解為主觀、客觀兩面向說明，從客觀角度將國家概念作構成分割，並提及其對共和的理解與國家概念的異同。然而，共和概念可視同為國家概念而互用？（338）
2. 國家理性概念的帶入，指明治理對象為人口以及治理相關之技藝與知識，然而對於治理的概念卻指稱在治理主體的變化為闡釋，卻未對其所謂治理性概念作實質說明。究竟何為治理？如何對人口治理？

治理性概念剖析

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

1 March 1978

關鍵字：治理性、行為引導、反行為引導

　　傅科藉由先前幾講的牧權概念系譜鋪陳，對治理性（governmentality）概念意象與演變作剖析，其於此講透過對於牧權概念所面臨之挑戰，提出行為引導（conduct）概念作對照與探究，並佐以各方反行為引導（counter-conduct）例證；如戰爭發動、宗教異議等為說明，再申治理性之概念，以及與牧權異同之比較。

• 社群（community）與反行為引導（counter-conduct）之間的關聯為何？又透過受洗（baptism）與告解（confession）的儀式將個人化約至社群，是否可能以靈魂救贖的概念將個體趨同化，而解決一與多的困境？

期末報告大綱：論國家治理與城市治理之異同：以人口治理為例 （第一版）

關鍵詞：國家治理、城市治理、人口治理

大綱：

　　一、政治治理之焦點
（一）國家治理概念－以傅柯為例
（二）城市治理特徵－以台北市為例

二、人口治理觀認知
（一）國家治理與城市治理焦點謀和－人口治理概念
（二）台灣不同層級角色關係－以國家元首與地方首長為例
（三）台灣不同視角治理途徑－以國家治理與城市治理為例
　　

牧權發展與政治活動之殊異

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

15 February 1978 & 22 February 1978

關鍵字：牧權、基督教、政治

　　傅科透過牧權史的發源與發展做論述，並以柏拉圖三篇文本為例證，指出傳統西方政治哲學莫有對牧權概念之對應；實然為一項特立於基督教世界之概念。然而，對牧權之詮釋，傳統歐洲東、西有著兩相殊異之界定，包括對於牧人與神祇的關係，以及牧權行使之功能與政治之互動；因而，在對政治家與政治活動意象與牧權模式於以區隔。

• 政治家相對於牧羊人之角色，應為一治理政治群體之編織者（weaver），又傅柯提出這樣的說法與其對於牧權發展史的鋪陳目的何在？又何為所謂政治治理的編織者？

權力技術剖析與治理意象

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

8 February 1978

關鍵字：治理、權力技術（technique of power）、牧羊人式權力（pastoral power）

　　傅科於此章為解說何謂治理，將權力從上位的制度概念解放，依其功能、策略與抽象的動態標的作技術分析。透過對治理各層面的文義解釋與牧羊人之於羊群的比喻，將治理對象明確的對應在人口與人口的移動，其功能在於對個體與整體兩兼的照料與均衡的調節；可視為一種對於為善終點的引導與未達終點前的中介安排。然而，牧羊人式權力雖然是對整體羊群做引導,但其僅能針對脫隊羊隻作指揮，實為個體化權力（individualizing power）之行使。

1. 去制度化的權力概念，對於國家概念的對應與功能剖析轉變為何？
2. 對於人的治理著手於兩種方式：一為牧羊人式權力型態，另一為靈魂指引（spiritual direction）。傅柯對於靈魂指引似乎避而未談，又靈魂指引是什麼樣的過程？
3. 將治理視為一個體化權力的行使，似乎與治理對象的設定有所出入，究竟治理的範圍為何？又整體與個體犧牲的拿捏困境，所指稱的範圍又為何？
4. 個人提問：全體、總體與整體，三者概念的差異？

國家治理化

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

1 February 1978

關鍵字：治理術、人口、政治經濟學

　　傅科透過馬基維利君王論文本作切入，循線歷史脈絡同時將反馬基維利的各方著述論點作比較說明，針對國家權力運作主體統治者（governor）與治理術(the art of goverment)及其權力運作標的不同作描述，進而展開治理術演變史（the history of governmentality）變化的濫觴。
　　論及透過家庭治理（government of the family）作為由下而上的國家治理雛形，從家計經濟學（economy）對於家庭成員有智慧的共善治理概念，衍伸政治治理的意義在於對領土內居民（inhabitant）及其相關事項（things）妥善的安排。同時，國家科學（the science of state）－統計帶入， 將家庭自治理雛形轉換為治理工具，作為由上而下國家治理對家庭、人口與經濟關係之連結；亦為治理術階段演變至政治經濟的關鍵。

• 治理術強調對國家內部人口的妥善安排，其展現可能受歷史、經濟或政治因素而有所隱晦，試問治理術之運用如何擴及國家對外關係？又是否有作用範疇之限制？

學期報告大綱：完善城市治理之可能

大綱：

一、政治治理之焦點轉變
（一）國家概念的剖析
（二）城市治理的特徵
（三）人口與安全治理

二、政治理念與行動連結
（一）思想上的超越與回歸
（二）政治理念化為行動力

三、為政者之能力養成
（一）不同角色的處境關係
（二）政治演說的影響力量

關鍵詞：城市、治理、行動、修辭術

安全配置下的風險判定與救濟

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

18 January 1978  &  25 January 1978

關鍵字：人口、風險、功利、救濟

　　傅科透過對糧食匱乏（scarcity）的因應作為實例，說明政府在運用安全配置作為權力機制之手段時，並非在對於人口的絕對、縝密限制，而在於對環境（milieu）性質的辨別與考量，運用量化數值對各種變因的計算與比較，劃分出可接受之風險範圍，以作原則性架構的規範，旨在運用機制的開放、流通作自我調節；亦即政府作為旨在著墨何為應許。
　　因而風險被視為是在安全配置實踐上並存，甚至不可或缺的基礎，進而衍生出對於政治的理解在於運用自由機制之手段，試圖讓領土內之統治客體－人口，順服（obeyed）與富裕；鑑於人口為介於環境與政治有機體（organism）之間，是政治運作其他條件的基礎要素。
　　倘若人口對於統治主體予以拒絕，一切治理藍圖變化為烏有；要使人口順服，便須回歸到使人口願意行動之動機－欲望（desire）。欲望即為對於個體自利之追求，隨之而起的即為作為政府統治之理論性工具（theoretical instrument）的功利哲學（utilitarian philosophy）。

1. 如何設定有助於治理的風險數值？
   
   
2. 鑒於風險視為是在安全配置實踐上並存亦不可或缺的基礎，因應風險所出現的犧牲者應否得到救濟?

安全配置與城市治理之可能

Foucault, Michel. 

Security, Territory, Population－Lectures at the Collège de France 1977-78

11 January 1978

關鍵字：安全配置（dispositifs de sécurité）、流通、城市治理

　　現代國家為主權國家、領土國家與商業國家之疊加；人口的增長使得現代國家不論在軍事、經濟及生存都面臨新的課題與挑戰。權力機制的興起，意圖在穩固、協調並持續各方關係之安定，亦即確保權力本身。欲衡量國家主權的政治功效，關乎領土內觀念、意志、命令及商業流通之強度；隨之而起的是為流通目的之城市闢道與著手於環境治理之安全配置。
　　安全配置，相較於法律、規訓（Mécanismes disciplinaires）兩項安全機制為對領土與個體規範而論，其規範主體為人口；透過量化數值與成本效益評估來控制可承擔之風險範圍，目的是在建立安全空間，以處理不確定性與偶發性問題所設置的特別規範形式。因此，有效之安全配置應著手於人口所處之環境為治理－亦即治理由自然條件與人為條件所構成的既定環境，考量多重良劣因子的可能組合，並致力於概率的計算與流通好壞之區分，以極大化良率與盡可能的風險限縮。同時應推測未來，做動態性與前瞻性的計畫、展望。

1. 安全配置涉及因地制宜的詳實規劃，除了關乎地域性文化、生活方式，亦連結統治者有效治理之主觀藍圖；試問從軍、警或監所單位出發，如何使安全配置可以完善？
   
2. 政治效度之衡量在於流通之強弱，城市中網絡交縱之闢道，無論是為通風衛生、確保貿易、商品集散或允許監視等功能，皆旨於流通而強化政治功效。城市的流通，亦意味著經濟和社會異質性之提高，身為一個城市之市長（地方首長），所要面對的是真正民主共和情狀下多元衝突協商之調和、分配，若非具備如Machiavelli所言述對法律、修辭術等能力善用之治國者意象展現，即難以取信服眾維繫其政權。又從城市之特性而論，存在特定之法律與行政功能，其所承擔之功能不僅僅軍事，更是切乎人民生活各面向之實際治理作為；誠如Benjamin Barber言及城市治理更貼近理想民主政治之藍圖，亦符合當代跨越國界消弭屏障之合作樣版。然而，在軍事實力作為國家力量展現，平衡了當今國與國之間的非戰化；國家的作用除了是在軍事購置上可以精簡成本達到共同防禦，亦可透過有效數量、與層級之節制，達到互動上另一面向的溝通成本壓縮。又以城市治理作為互動單位，如何解決不同類型城市（如觀光產業著稱城市）在互動地位的對等？

愛國理念化為行動如何可能

Week 7：

Maurizio Viroli  ＜ The Passion of Liberty－Ch5 ＞

關鍵字：共和式愛國主義（republican patriotism）、共善、安全、行動

　　馬基維利為一共和主義式的愛國者（republican patriot），其所謂的愛國，即為對於公民美德的展現，包括對公民共善之愛、為共和服務與關懷及防止共和腐敗。透過安全、繁榮、自由與自利間的連結，佐以宗教與語言適當之運用，強化愛國理念之動機與力量。

1. 由於共和對於共善追求的熱忱（zeal of the common good）與基督教愛人如己的要求（love one's neighbour as oneself），兩者理念間有著異曲同工之妙。因此，共和主義式的愛國精神常與神學間有緊密的連結（p152），甚至在共和自由（liberty of the republic）存亡之際，對神祇之畏懼可提供人們對於愛國之動機與力量。（p165）馬基維利對於神祇之詮釋在於會讚賞個人追求政治最高榮耀的政治化神（a political god），然而，傳統基督教教義對教徒的期待在尋求救贖。對於神祇觀的不同理解，政治行動如何利用宗教的力量將愛國的理念化為行動呢？對於神祇之畏懼（fear of god）所強調之影響關鍵何在？愛神與懼神在政治行動上是否有所區別？
2. 在共和政體中，一切事物的價值建基於共善，對於國家的愛是合乎理性的愛（a rational love），國家提供公正法律的框架作為共同防護，使得人民生活於安全之中。（p151）因此，專制的傾向就如同對共和秩序及國家的逆謀。馬基維利深知公民不為哲學之原理原則（philosophical principles）所動，因而將愛國主義連結個人安全、自利與自由。然而，對於自由的渴望，除了少數是為執政統御之機會，絕大多數公民是對安全生活之企望。如何使公民為共善服務（serve the common good），使自利與共善同時達到滿足？

政治自由之可能性

Week 6：

Maurizio Viroli  ＜ The Theory of the Republic－Ch4 ＞

關鍵字：公共審議（public deliberation）、政治自由、人治、擴張（expansion）

馬基維利的共和理論，在於良好秩序的共和；亦即依法而治、政體構成要件的基本安排，以及包括政治自由、共治等政治生活原則的承諾。

1. 真切政治生活的存在為獨立的城邦，首要條件即不受壓迫的自由公民，具獨立於帝王意志（emperor's will），而可自行訂定法律規章與地方行政官（magistrate）指派之權利。一個好的法律的訂定旨在共善，透過公共審議參與的平權共擬，然而在個人財富、武力擁有不等的狀況下，即使參與的地位相同，參與前後的社會影響力卻不同；政治參與之形式平等如何造就實質之政治自由呢？（p118、p120-123）
2. 馬基維利提及開創共和與挽救腐化共和為最光榮之任務，並強調在法治落實之前後，憑藉人治之必要性（p145）；惟如何選任出此人？人治與法治之間如何可能轉換？
   
3. 馬基維利提及，若社會的安寧和諧危及共和之獨立與擴張，則應以重倡社會和平之名，將自己放置在擴張地位。（p127）若為確保共和，擴張一己地位是否必要？武力的強盛與擴張地位同義嗎？挽救其他城邦共和之腐化與城邦本身適當領土擴張又該如何區別？（p139-140）

試探馬基維利之於興盛小國的榮耀可能

Week 5：

Maurizio Viroli  ＜ The Power of Words－Ch3 ＞

一、關鍵字：安全、榮耀、小國

二、提問：

1. 作者透過修辭術（ars rhetorica）的構成要點作觀察，分析馬基維利在君王論的篇章架構設計與其佐以歷史添色的論述方式，發覺馬基維利不論是在個人主張上或力行實踐上，皆是修辭術的擁護者；亦即不論是從前言、敘述、段落、例證、反論及結論等整體架構來看，君王論即是一為了適切焦點而根據修辭術所建構者。
2. 馬基維利所著重的焦點在於國家存續的狀態，尤其關注在君王在政治行動上對於安全（security）與榮耀（honour）的拿捏；若可兩全為佳，否則以國家之安全為先，亦提及相關國安之要點。總觀而論，馬基維利對於國家之興盛，似乎將興盛強國之概念，建立在國家構成要件各面向上極大化的泱泱大國；不論是在領土的擴張亦或軍隊的實力上，皆將君王放置在主動的地位。對於「興盛小國榮耀的可能性」是否在馬基維利政治思維上是不列入考量的？倘若情勢狀況下分割領土予敵，可保全國家以小國的狀態存續，亦能受馬基維利所讚賞嗎？又，若以馬基維利的眼光出發，將如何看待武裝中立又施行委員制的瑞士呢？

治國者的能力養成

Week 4：

Maurizio Viroli  ＜ The Art of the State－Ch2 ＞

 
 

一、關鍵字：修辭、演說、資訊辨別
 
 

二、摘要：

　

1. 公民智慧：政治作為公民智慧（civil wisdom），以正義的治理以及對法治的尊重，自由、平等的公民為了共善，將統治權交由一具有正義、審慎、剛毅與節制等美德之政治人作發揮，並透過語言之文法、辯證與修辭，作為公民秩序的維繫，使得公民能夠在政策社群內表達自己，同時存續各種不同的價值。正義的治理，使得公民能夠免於私益偏頗的不安，健全人們的心智，以追求人們的政治福祉；又法律規範之對象為公民，目標在於使個人尊重其他公民之自由，約束並節制其行為，使人政治化而能以符合政治生活（civitas）的期待。然而，先於公民智慧的前提，為國家興亡的存續－當面臨危及國家榮滅的關鍵時刻，正義與情理則須置旁；框架下所建構與保障之價值若脫離了框架，則無言及之必要。（p43-p49）
   
   
   
2. 治國技巧：有鑑於此，治國者必須了解到在非常時刻，國家的存續經常是與好的信念、慈善、為人之道（humanity）及宗教相衝突的；適時技巧性的為惡有其必要。此外，法律的力道經常是不及訴諸暴力來得有效，但法律與暴力是相輔相成的，治國者必須巧妙運用兩者，並學習如狐狸一般機靈識出危機，同時如獅子一般威武震嚇敵人。（p50-p53）短期而論，一個讓人懼怕的君王比受人愛戴者來的有利於鞏固，因為人們在為追逐個人私益之時，對於曾經施惠於自己的君王的顛覆相對容易；然而就長期而論，國家的目標必須著眼於好的法律、強大的軍隊、可靠的盟友及模範的治理，方才能使人們免於私產掠奪的憂慮下，願意在這片土地上長居久安。最後，治國者必須懂得和與其處境相似，而又不及於他的少數貴族為伍，因為身為貴族的少數有維繫權位的共同擔憂，但治國者對其頭銜之升晉操之在握，並且招納忠貞黨員擔任軍隊要職掌握武力，相較於與一無所有又為數眾多的人們為伍安全的多。（p55-p61）
   
   
   
3. 國家技藝：如何使完善治國可能之關鍵，在於辨別資訊的能力。「要確切評斷一個人，必須觀察其作為而非僅是言詞。」不僅是透過他人語彙表達作判別，更重要的是聚焦於政治事件、政治行動作分析與預測。（p67）從上述亦可發掘兩件事：一為修辭語彙之力量，另一為資訊辨別之能力 ；於是治國者所面臨的挑戰，即為一體兩面的應用，不僅要包裝自己的政治行為並應用修辭作正當化辯護，使得潛在反叛者難以捉摸治國者的內在動機。同時，也要透過對他人政治行為與修辭語彙之拆解，分析其內在動機而事先做好因應措施。辨別資訊的能力，雖然在政治生活中實際操作上，基於人類行為動機之複雜與利害關係之錯縱，而有其一定的施行難度，但亦可透過對於資訊發佈者本身的認識及其過去的行為軌跡作初步推測。反觀，當今世界對於公共演說的力量亦不可小覷，從各國領導人在重要場合的發言氣度與字辭斟酌作觀察，通常即可作為其治國能力與國家興盛榮衰之參考指標。

 

 

三、提問：

1. 招納忠貞黨員（partisan）如何可能?馬基維利提到除了有良好的法律，亦要有武力作為國家之後盾，並且同時有效掌握軍隊。忠貞黨員之頭銜希冀於治國者之授予而付於國家框架之下休戚與共，使得黨員有使命感為國家存亡努力維繫。然而黨員之頭銜真有其效果？亦或是透過分封采邑之方式使其公、私益相依間接效忠？
   
   
   
2. 治國者須具備資訊辨別之能力與修辭演說之技巧，然而透過對在政治實體內思想、資訊箝制，是否能使治國者更擅加應用上述兩項能力，使國家穩定發展而存續呢？