牧領制度與人口治理

治理一詞之文意，不論是物質上或是精神上之意思，皆顯示出治理的對象為人。對人治理的概念起源自基督教的牧領制度（pastorat），包括牧領權力之觀念，和良心、靈魂之指導。

傅科指出研究治理術就是為了研究國家和人口之問題（P161），而治理概念中對人進行治理，可以牧領術加以解析。其三個特徵包括權力運作對象為人，目的是拯救、照看其對象，並即於全體及個人。這三個特徵皆圍繞著其對象，也就是受治理之人，也凸顯出牧領權力之治理內在限制，即對受治理人之掌握。如何能如牧羊人，確切的掌握其照看的羊群的數量、特性，人口則為關鍵。

提問

１牧領制度強調以個體為目標的治理術，如何與現代國家總體性之人口治理結合？

２牧領之對象有無範圍之限制？對於外來之人口（跨縣市、跨國）或羊群外之＂羊＂（罪犯、遊民）是否亦為牧羊人之照看對象？

關鍵字：人口、牧領制度、治理